近日，國家互聯網信息辦公室、工信部、市場監管總局聯合發布《互聯網彈窗信息推送服務管理規定》(以下簡稱規定)，自2022年9月30日起施行。國家互聯網信息辦公室相關負責人表示，該規定旨在加強對彈窗信息推送服務的規范管理，維護國家安全和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進互聯網信息服務健康有序發展。
提出九個方面具體要求
互聯網彈窗信息推送服務，是指通過操作系統、應用軟件、網站等，以彈出消息窗口形式向互聯網用戶提供的信息推送服務;互聯網彈窗信息推送服務提供者，是指提供互聯網彈窗信息推送服務的組織或者個人。
無法一鍵關閉、廣告標識不明顯、推送頻次過多過濫、誘導點擊騙取流量、低俗惡意炒作……互聯網彈窗問題遭詬病已久。近年來，多部門協同作戰，頻頻打出組合拳，治理成效明顯，但一些違規彈窗信息屢禁不絕，不斷以新的變種出現，不僅影響用戶心情、破壞上網體驗、降低工作效率，還存在信息漏洞和安全隱患。
專家表示，隨著互聯網的飛速發展和移動應用程序的廣泛應用，彈窗信息推送服務不斷出現新情況新問題，需要適應形勢予以規范。
規定提出，互聯網彈窗信息推送服務提供者應當遵守憲法、法律和行政法規，弘揚社會主義核心價值觀，堅持正確政治方向、輿論導向和價值取向，維護清朗網絡空間。同時，規定要求，互聯網彈窗信息推送服務提供者應當落實信息內容管理主體責任，建立健全信息內容審核、生態治理、數據安全和個人信息保護、未成年人保護等管理制度。
規定強調，互聯網彈窗信息推送服務提供者應當遵守優化推送內容生態、強化互聯網信息服務資質管理、規范新聞信息推送、科學設定推送內容占比、健全推送內容審核流程、強化用戶權益保障、合理算法設置、規范廣告推送、杜絕惡意引流等九個方面具體要求。
劃出更清晰的監管紅線
值得關注的是，規定立足當前實際，緊盯彈窗新聞信息推送、彈窗信息內容導向、彈窗廣告等重點環節，著力解決利用彈窗違規推送新聞信息、彈窗廣告標識不明顯、廣告無法一鍵關閉、惡意炒作娛樂八卦、推送頻次過多過濫、推送信息內容比例不合理、誘導用戶點擊實施流量造假等問題。
據介紹，某些不法分子利用彈窗信息、“霸屏式廣告”便捷性、隱蔽性的特點，將流氓軟件、惡意代碼植入用戶手機，讓手機反復跳出廣告，無法正常使用，以此來增加廣告播放量進行牟利。嚴重者甚至直接監聽用戶信息，并進行非法兜售，侵犯了用戶的個人隱私。
有用戶表示，諸如此類的彈窗廣告、“霸屏廣告”在桌面上沒有圖標顯示，不易發現，就算找到軟件后卸載也會繼續出現，如同感染病毒一般，讓人防不勝防。年輕人尚無法準確分辨，老年人群體中招的就更多了。
專家表示，規定劃出了更清晰的監管紅線：不得以任何形式干擾或者影響用戶關閉彈窗;彈窗推送廣告信息的，應當具有可識別性，顯著標明“廣告”和關閉標志，確保彈窗廣告一鍵關閉。
此外，為加大懲治力度，市場監督管理總局公布的《互聯網廣告管理辦法(公開征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)中還對廣告活動中各主體的責任做了更明晰的劃分。
專家表示，該征求意見稿的思路是進一步明確：對于“霸屏廣告”這類“無法一鍵關閉”的違規彈窗廣告，廣告主要承擔法律責任;對欺騙、誤導等誘使用戶點擊廣告的，廣告主、廣告經營者、廣告發布者將承擔相應的法律責任。
同時，征求意見稿中還明確了提供互聯網信息服務的平臺經營者應當采取措施防范、制止虛假違法廣告，完善發現、處置為違法犯罪活動提供廣告推廣以及在廣告服務中植入惡意代碼或者插入違法信息的技術措施。對于互聯網平臺經營者明知或者應知互聯網廣告活動違法不予制止的，將依照相關法律法規給予處罰。
警方提示，用戶應選擇正規應用商店或官方渠道下載應用軟件，不輕易點擊陌生鏈接或掃描二維碼，如發現自身合法權益受到侵害，應及時與監管部門或警方取得聯系。
業內人士認為，這是一個很好的開端，也為互聯網彈窗信息服務提供者敲響了警鐘：利用科學算法推送的想法是不錯，也為用戶帶來了不少便捷，但并沒有哪一個用戶想要天天都接受毫無營養甚至有害的信息。
從源頭加強治理是關鍵
網絡時代，信息就是商機，流量帶來利益。違規彈窗問題屢禁不止，歸根結底在于不良商家、發布平臺的逐利沖動。
近年來，各類的彈窗廣告層出不窮，讓大眾們深受其害。此類廣告總是打著新聞似的標題引導用戶點擊，又不表明自己是廣告。在打開之后找不到關閉的選項，只能通過強制關閉應用來解決。
正如網友們吐槽：這些廣告簡直像“牛皮癬”似的，總是會在手機上死了又活，真可謂“廣告消不盡，春風吹又生”。
事實上，彈窗廣告要從源頭上加強治理是關鍵。
業內人士透露：“平臺收益是按照用戶點擊量來計算的，用戶每點擊一次按0.1元到0.3元的價格收費。”平臺靠推送信息賺錢無可厚非，但不能失去自我約束、罔顧社會責任。根據法律法規，平臺有責任堅持正確政治方向、輿論導向和價值取向，健全彈窗信息推送內容管理規范，完善信息篩選、編輯、推送等工作流程，配備與服務規模相適應的審核力量，維護清朗網絡空間。
對網絡信息推送服務商來說，信息內容相當于其“產品”，“產品”質量決定了平臺的生存與發展。
專家表示，與其玩套路、耍花招、通過侵害用戶權益實現流量變現，不如積極探索如何讓商業模式在合法合規的基礎上更好運行。摒棄流量短視、走出“套路”誤區，從用戶需求出發，把控內容質量、合理設置算法、規范廣告推送、杜絕惡意營銷，才能優化用戶體驗，提升信譽口碑，促進平臺行穩致遠。(依琰)
要點：
《互聯網彈窗信息推送服務管理規定》立足當前實際，緊盯彈窗新聞信息推送、彈窗信息內容導向、彈窗廣告等重點環節，著力解決利用彈窗違規推送新聞信息、彈窗廣告標識不明顯、廣告無法一鍵關閉、惡意炒作娛樂八卦、推送頻次過多過濫、推送信息內容比例不合理、誘導用戶點擊實施流量造假等問題。
觀點：
制定《互聯網彈窗信息推送服務管理規定》依據的不僅是廣告法，還有網絡安全法、未成年人保護法等等，這就說明此次規定是一個垂直體系且領域全面覆蓋的規定，與以前相比治理范圍要大得多。——中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍